Spesso la legge impone la presentazione di una garanzia finanziaria per l’accesso a
un’attività economica o per la partecipazione ad una procedura ad evidenza pubblica.
Beneficiari di queste garanzie sono le pubbliche amministrazioni (gli enti deputati al rilascio
dell’autorizzazione ovvero le stazioni appaltanti) che vengono così coperte dal rischio di
inadempimento dell’operatore economico che chiede l’autorizzazione o partecipa alla gara.
Queste garanzie possono essere costituite: da una cauzione reale, cioè dal deposito di una
somma di denaro; da una fideiussione finanziaria, rilasciata da una banca o altro
intermediario autorizzato; da una polizza assicurativa fideiussoria, emessa da una
compagnia assicurativa.
L’esperienza ha evidenziato diverse criticità in tema di garanzie fideiussorie con conseguenti
danni a carico delle pubbliche amministrazioni beneficiarie. Le garanzie fideiussorie
comportano per le imprese che le rilasciano impegni finanziari spesso elevati e di lunga
durata nonché rischi complessi. Banche, società finanziarie e compagnie assicurative
italiane sono pertanto molto caute e selettive nell’offrire tali protezioni. Di conseguenza, le
garanzie in taluni casi sono state emesse da soggetti non legittimati a farlo, in altri si sono
successivamente rivelate false, in altri ancora è stato difficile se non impossibile escuterle a
causa dell’insolvenza del garante ovvero della sua pretestuosa opposizione fondata su
clausole non chiare.
Con l’obiettivo di fornire un supporto alle pubbliche amministrazioni, di seguito vengono
indicati alcuni controlli da effettuare per prevenire rischi connessi all’accettazione di garanzie
rilasciate da operatori abusivi o inaffidabili, che quindi possono comportare difficoltà al
momento dell’escussione.
Queste avvertenze valgono anche per le imprese e i privati che contraggono garanzie di
questo tipo a beneficio della pubblica amministrazione o di altri privati (a titolo
esemplificativo, ma non esaustivo, garanzie per canoni di locazione o per immobili in
costruzione, ecc.). Un’attenta attività di controlloiniziale può evitare di sostenere costi inutili
o di incorrere in contenziosi e contestazioni..

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