Non \u00e8 sempre necessario il Documento di valutazione dei rischi interferenti (Duvri) nelle procedure di gara per l’affidamento di servizi e forniture.<\/p>\n
Lo chiarisce la sentenza del Consiglio di stato, sezione V, 21 gennaio 2014, n. 330, che corregge il tiro della giurisprudenza di primo grado e di alcune teorie, secondo le quali l’obbligo di predisporre il Duvri scatterebbe sempre e comunque, per qualsiasi procedura d’appalto.<\/p>\n
I giudici di palazzo Spada contestano radicalmente l’assunto.<\/p>\n
Occasione ne \u00e8 stata una controversia relativa ad un appalto di servizio di mediazione culturale, per il quale l’amministrazione appaltante non aveva previsto, nel bando e capitolato, alcuna norma relativa all’eventuale sussistenza e quantificazione degli oneri per la sicurezza dei lavoratori, astenendosi anche da valutare i rischi di interferenze nello svolgimento delle attivit\u00e0 dell’aggiudicatario. Ci\u00f2 in considerazione della natura prevalentemente intellettuale della prestazione richiesta ai mediatori culturali e, ancora, della circostanza che l’appalto non chiedeva lo svolgimento di nessuna attivit\u00e0 al di fuori della sede di lavoro della aggiudicataria o comunque presso le sedi della stazione appaltante. Il che escludeva in radice la possibilit\u00e0 di \u00abinterferenze\u00bb fisiche tra lavoratori.<\/p>\n
Secondo il Consiglio di stato, in presenza di servizi caratterizzati da prestazioni prevalentemente intellettuali e di una oggettiva impossibilit\u00e0 di interferenze con il lavoro dei dipendenti della stazione appaltante, le regole speciali di tutela dei lavoratori previste dall’ordinamento non debbono essere applicate. Il Duvri, ai sensi dell’articolo 26 del dlgs 81\/2008, ha lo scopo di evidenziare le misure di sicurezza necessarie per ridurre il rischio che attivit\u00e0 lavorative svolte nella sede della stazione appaltante si \u00abincastrino\u00bb con i lavori svolti dall’appaltatore, esponendo lavoratori ai rischi propri delle lavorazioni dell’appaltatore.<\/p>\n
\u00c8 piuttosto evidente che se, per un verso, l’attivit\u00e0 dell’appaltatore \u00e8 esente da rischi, in quanto prevalentemente di natura intellettuale; e, per altro verso, non viene svolta nelle sedi di potenziale interferenza, la redazione del Duvri non avrebbe alcuna utilit\u00e0.<\/p>\n
Nel caso di specie, Palazzo Spada ha ritenuto non dimostrata la presenza di fattori di rischio, tali da imporre una regolamentazione particolare dei profili di sicurezza connessi al servizio di mediazione culturale.<\/p>\n
La sentenza della sezione V ricorda anche l’illegittimit\u00e0 di clausole di gara poste per imporre ai concorrenti di specificare nelle offerte la consistenza degli oneri per la sicurezza \u00abin assenza conclamata di rischi\u00bb, perch\u00e9 ci\u00f2 lederebbe i principio di razionalit\u00e0 nella conduzione degli appalti e il favore per la partecipazione. Dunque, apparirebbe \u00abassolutamente meccanicistico e del tutto non pertinente con gli interessi sostanziali dell’Amministrazione\u00bb appaltante prevedere negli atti di gara da un lato il Duvri, dall’altro la valutazione dei rischi, se per la prestazione contrattuale richiesta non risultino evidenze di rischi connessi all’attivit\u00e0 lavorativa.<\/p>\n